强化科技创新支撑引领 深化供给侧结构性改革

发布时间:2019-11-08 17:36:27      浏览:3352

作者:万金波,中国科学院科技战略咨询研究所研究员

中国经济正在从要素驱动和效率驱动转向创新驱动。从需求方面来看,经济增长的主要驱动力来自投资、消费和出口三驾马车。从供给方面看,经济增长的主要驱动力来自要素升级、结构优化和体制改革。

要素升级强调通过知识增长、技术进步和创新驱动型领导来促进土地、资本、技术、信息、管理、劳动力和人力资本等生产要素。结构优化强调生产结构、流通结构、分配结构、消费结构、要素组合结构和增长动力结构的优化。体制改革强调行政、土地、税收、金融、教育、科技、人才等方面的体制改革。推进供给方面的结构改革有三个关键词。创新驱动是其核心力量和基本任务。首先,供应方应依靠创新驱动来提高供应系统的质量和效率。二是结构性,要以科技创新为支撑,引导产业结构和经济结构优化升级,化解结构性矛盾。三是改革,以制度创新为导向,激发市场主体和创新主体的积极性、主动性和创造性,实现国家治理体系和治理能力的现代化。深化供给方面的结构改革,应充分发挥“科技第一生产力”、“人才第一资源”和“创新第一动力”的支撑和引领作用,通过供给方面的“提高质量、提高效率、升级换代”,促进供求关系的高层次匹配和经济的高质量发展。

坚持供给侧结构改革

我国的主要社会矛盾已经转变为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡和不足之间的矛盾。经济运行中的主要矛盾是供给方面的结构性矛盾,人口红利减少,投资边际回报减少。新技术、新产业、新形式和新模式要求越来越高的劳动力和制度供给质量。高质量发展成为根本要求。加快形成经济社会创新发展的新动力,必须坚持以供给侧结构改革为主线,加强科技创新对现代经济体系建设的支持和引导,不断增强经济创新和竞争力。

2015年,中央经济工作会议首次提出“供给方面的结构改革”,强调落实新的发展理念,消除产能、库存、杠杆、成本降低和短板修复。创新是新的发展观的第一位,为高质量发展提供基础支撑、新的增长点和新的发展空间。产能的重要内容之一是减少无效供应。短板的重要内容之一是补充科技创新和制度创新的短板。2016年,中央政府强调继续深化“供给方面的结构改革”。科技创新是支撑和引领高质量发展的核心动力。2017年,中央政府强调要着力“突破、建立、降低”努力,即大力消除无效供给,大力培育新动力,大力降低实体经济成本,降低机构交易成本,降低能源消耗和物流成本。中国是一个制造大国。在500多种主要工业产品中,220多种产品的数量居世界第一,但大部分中高端市场仍由领先的国际企业控制。提高供给体系的质量和效率,促进社会生产力水平的全面跃升,离不开科技创新的支持和引导。

2018年,中央政府明确要求采取更多改革措施,并采取更多面向市场和法治的措施,以"巩固、加强、升级和疏通"努力。提高产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。2019年8月,秘书长习近平明确呼吁“进行一场艰苦的战斗,以升级工业基础和实现产业链现代化”。我国有完整的产业体系和创新体系,良好的基础设施和巨大的国内市场。加强创新基础设施建设,提升我们在全球供应链、产业链、创新链和价值链中的地位。

提升科技创新在产业发展中的主导作用

习近平总书记指出:“当今世界,新技术革命和全球产业转型正在兴起。新技术突破加速了产业转型,对世界经济结构和竞争格局产生了重大影响。”经济发展中质量、效率和动力变化的实现从根本上取决于创新。从生产力和生产关系的角度来看,创新的核心是科技创新和制度创新。在各种创新活动中,科技创新占据主导地位,发挥主导作用。归根结底,它必须以创新主体,尤其是企业主体为归宿。推进供给方面的结构改革,必须更好地发挥科技创新在“补短板、挖潜增效”中的作用。

科技与经济的深度融合是供给侧结构改革的一个重要焦点。制造业是科技创新的基地,也是重组国际产业分工的主战场。中国制造业需要在许多方面做出努力,包括提高核心基础部件、关键基础材料和先进基础技术的能力。建立多元化、协调创新的资源投入机制;建立适合未来发展的人才培养和激励机制;提高大学和研究机构提供基本尖端技术和从源头创新的能力;增强企业关键技术储备和先进工艺设计能力;加强生产、教学和科研的深入合作。

“打一场产业基础升级和产业链现代化的硬仗”,对我国建设制造业强国和现代强国具有重要的战略意义。以科技创新为支撑引领产业发展,必须构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的现代产业体系,激发企业特别是高科技企业的创新活力,形成以战略性新兴产业为先导、以先进制造业和现代农业为基础、以现代服务业为主体的新型产业集群。我们要抓住新技术革命和产业转型的机遇,大力发展数字经济和创新经济,开辟新的增长来源,提高供给体系的质量和效率,用高质量的新产品和服务满足人民日益增长的改善生活的需求。

通过实践激发全社会的创新活力

供给侧结构改革是一项深刻、系统、全面的创新和改革实践。我们必须尊重法律,依法“统一解决体制障碍、结构性矛盾和政策相关问题”,共同推进科技体制改革和其他改革,全面提高劳动、知识、技术、管理、资本、信息等要素的供给质量和效率。从供给方面看,中国产业体系和科技创新体系完善,为提升产业链水平、加快形成新的竞争优势奠定了良好基础。从需求方面来看,国内市场与国际市场的竞争更加激烈,给企业和产业的创新和发展带来“双重竞争”压力,迫使中国提升技术、产品和产业。从创新生态的角度看,要把科技创新全面融入经济社会改革发展的大局,加强创新对现代经济体系的支持和引导,全力支持和引导五大文明建设,开辟从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路。

2015年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《部分地区系统推进综合创新改革试验总体规划》,强调目标是实现创新驱动的发展转型,核心是推进科技创新,主要方向是打破体制机制障碍,选择部分地区进行系统、综合、协调的改革,促进经济、 统筹社会和科技改革,从处理政府与市场的关系、促进科技与经济的融合、激发创新者的动力和活力、深化开放创新四个方面进行试点改革。 此外,国务院还批准了科学创新中心、国家综合科学中心、国家自主创新示范区、自由贸易试验区、新一代人工智能创新发展试验区、可持续发展议程创新示范区、综合配套改革试验区、改革创新示范区、产业转移承接示范区、新老动能转换综合试验区等各类实验示范区。 鼓励基层单位积极探索和形成改革经验,复制和推进一般性改革,加快建设系统、科学、规范、有效的体系,充分释放各种创新主体和要素的活力,提高创新体系的整体效率。

科技体制改革旨在激发全社会的创新活力,形成推动科技创新的强大合力。加强科技资源的统筹配置,协调政府与市场、中央等地的关系,加强高校、科研院所、企业等创新主体的关系;全面加强基础研究和应用研究,从源头上提高创新能力,培育新的发展动力,推动产业链向价值链中高端推进,有效推动产业结构升级和经济结构调整;加快科技成果转移转化和企业孵化,推动创新创业,创造蓬勃发展,为经济增长注入新活力和新动力;加强协同创新,建设一批科研中心,创历史新高,引领区域创新水平整体跃升。深化科研机构和科研管理改革,激发各类创新主体和科技人员的创新活力;适应国际形势的新变化,协调国内外形势,充分利用国内外资源,形成互利共赢的开放创新新格局。深化“一带一路”等双边和多边科技创新合作,提升中国在全球创新中的地位,为国家发展战略服务;以技术、资本和人才市场为纽带,完善技术创新的市场化机制,营造公平竞争的市场环境,确保创新要素的自由流动和高效配置。完善科技创新治理体系,形成产学研合作创新、大中小企业整合发展、设计研发制造服务消费一体化循环的创新创业生态

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